1. 制定認證技(ji)術規范的背景(jing)及(ji)必要性
改(gai)革開放以來(lai)，我國社(she)會(hui)(hui)(hui)經(jing)(jing)濟(ji)持續(xu)高(gao)(gao)速發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，市場化和工(gong)業(ye)化在(zai)創造(zao)巨大物(wu)(wu)(wu)質財富、促進(jin)商(shang)品和資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)更大范(fan)圍流(liu)動的(de)(de)(de)(de)同時(shi)，也(ye)造(zao)成了資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)過度消(xiao)耗(hao)、環(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)嚴(yan)重(zhong)污(wu)染(ran)和生(sheng)態的(de)(de)(de)(de)急劇惡(e)化。我國主要遵循“資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)—產(chan)品—廢棄物(wu)(wu)(wu)和污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)”所構(gou)成的(de)(de)(de)(de)單向物(wu)(wu)(wu)質流(liu)動的(de)(de)(de)(de)傳統(tong)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)模式(shi)，以越來(lai)越高(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)強度把(ba)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)特別是能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)開采出(chu)來(lai)，粗放、一(yi)次性地利用(yong)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)，在(zai)生(sheng)產(chan)加(jia)工(gong)和消(xiao)費(fei)的(de)(de)(de)(de)過程中又把(ba)大量的(de)(de)(de)(de)污(wu)染(ran)廢棄物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)放到環(huan)境(jing)(jing)中去，忽(hu)視了經(jing)(jing)濟(ji)結構(gou)內(nei)部(bu)各(ge)產(chan)業(ye)之間(jian)的(de)(de)(de)(de)有(you)機聯系(xi)以及社(she)會(hui)(hui)(hui)經(jing)(jing)濟(ji)系(xi)統(tong)于自(zi)然(ran)生(sheng)態系(xi)統(tong)間(jian)的(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)質、能(neng)量和信息的(de)(de)(de)(de)傳遞、遷移和循環(huan)的(de)(de)(de)(de)規(gui)律。這種高(gao)(gao)開采、低產(chan)出(chu)、低利用(yong)、高(gao)(gao)消(xiao)耗(hao)、高(gao)(gao)排(pai)(pai)放的(de)(de)(de)(de)線性經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)模式(shi)，雖然(ran)使得人類在(zai)短期(qi)內(nei)獲得經(jing)(jing)濟(ji)效(xiao)益，但是在(zai)長久來(lai)看卻嚴(yan)重(zhong)阻礙(ai)了社(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)可持續(xu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。因此，必須轉變原(yuan)有(you)的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方式(shi)，采用(yong)新的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)模式(shi)，才能(neng)解決經(jing)(jing)濟(ji)、社(she)會(hui)(hui)(hui)與環(huan)境(jing)(jing)之間(jian)長期(qi)存(cun)在(zai)的(de)(de)(de)(de)矛盾，達到經(jing)(jing)濟(ji)、社(she)會(hui)(hui)(hui)與環(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)共贏。
循(xun)環(huan)(huan)經濟作為(wei)一(yi)種新的(de)(de)(de)經濟發展模(mo)式(shi)，可(ke)以將(jiang)傳統的(de)(de)(de)單(dan)向開放式(shi)的(de)(de)(de)產業(ye)(ye)鏈變為(wei)一(yi)種循(xun)環(huan)(huan)閉合的(de)(de)(de)產業(ye)(ye)鏈，形成“資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)—產品(pin)—再(zai)(zai)生資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)”的(de)(de)(de)反饋式(shi)流程。其核心(xin)內涵是在經濟持續發展的(de)(de)(de)前(qian)提下確保(bao)(bao)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)循(xun)環(huan)(huan)利用(yong)和(he)(he)生態(tai)環(huan)(huan)境的(de)(de)(de)良(liang)性轉化，即以環(huan)(huan)境友好(hao)的(de)(de)(de)方(fang)式(shi)利用(yong)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)、保(bao)(bao)護環(huan)(huan)境和(he)(he)發展經濟并舉，把人(ren)類(lei)生產活(huo)(huo)動納入自然循(xun)環(huan)(huan)過程中(zhong)，所有(you)的(de)(de)(de)原料和(he)(he)能(neng)源(yuan)(yuan)都能(neng)在這個不(bu)斷進(jin)行(xing)的(de)(de)(de)經濟循(xun)環(huan)(huan)中(zhong)得到最合理的(de)(de)(de)利用(yong)，從而提高資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)利用(yong)效率，并且將(jiang)經濟活(huo)(huo)動對自然環(huan)(huan)境的(de)(de)(de)影響(xiang)控制(zhi)在盡可(ke)能(neng)小的(de)(de)(de)程度(du)，進(jin)而可(ke)以有(you)效地(di)解(jie)決可(ke)持續發展中(zhong)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)短缺和(he)(he)環(huan)(huan)境污染兩大障礙，實現人(ren)類(lei)社(she)會(hui)與生態(tai)系統的(de)(de)(de)良(liang)性循(xun)環(huan)(huan)。循(xun)環(huan)(huan)經濟產品(pin)簡(jian)單(dan)說(shuo)來(lai)就是滿足(zu)循(xun)環(huan)(huan)經濟的(de)(de)(de)三大原則（減量化、再(zai)(zai)利用(yong)、資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化）的(de)(de)(de)產品(pin)。
再(zai)(zai)生(sheng)塑(su)料(liao)產(chan)品(pin)(pin)是消費后塑(su)料(liao)經過人工初步分選、機械破碎、設備再(zai)(zai)分選、清洗、干燥(zao)、攪拌等處(chu)理，再(zai)(zai)經過熔融制(zhi)(zhi)成塑(su)料(liao)顆粒(li)及其制(zhi)(zhi)品(pin)(pin)。再(zai)(zai)生(sheng)塑(su)料(liao)產(chan)品(pin)(pin)可以替代木(mu)制(zhi)(zhi)產(chan)品(pin)(pin)或(huo)者全新(xin)的(de)塑(su)料(liao)產(chan)品(pin)(pin)，減少木(mu)材(cai)或(huo)化石(shi)原(yuan)料(liao)的(de)使用量，單位產(chan)品(pin)(pin)碳排放(fang)遠小于全新(xin)產(chan)品(pin)(pin)。再(zai)(zai)生(sheng)塑(su)料(liao)產(chan)品(pin)(pin)無處(chu)不體現節約、循環(huan)利用、低排放(fang)的(de)理念(nian)，是典(dian)型的(de)一種典(dian)型的(de)循環(huan)經濟產(chan)品(pin)(pin)。
2. 與相關法律(lv)法規的關系
本規(gui)范遵守(shou)現行法律、法規(gui)和(he)強制性國家標準，與它們相(xiang)符合，無(wu)沖突，相(xiang)關要求符合目前(qian)我國再生(sheng)塑(su)料產品實(shi)際情況。
3.與(yu)現行標(biao)準的(de)關系，以及存在(zai)的(de)差異及理由
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再(zai)生塑料產(chan)品循環經濟(ji)評價屬于新(xin)生領(ling)域(yu)(yu),該領(ling)域(yu)(yu)目前(qian)國(guo)內、國(guo)外尚無直接相(xiang)關(guan)的標(biao)準。因此急需出臺(tai)相(xiang)應(ying)技術(shu)規范界(jie)定(ding)再(zai)生塑料類(lei)循環經濟(ji)產(chan)品。
4. 參與制(zhi)訂認證(zheng)技術規范的(de)主要單位情況
中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)質量認(ren)證中(zhong)(zhong)心是由中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)政府批準(zhun)設立(li)，被多國(guo)(guo)(guo)政府和多個國(guo)(guo)(guo)際權威組織認(ren)可的(de)(de)第三方專業認(ren)證機(ji)構，隸屬中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)檢驗認(ren)證集(ji)團(tuan)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)質量認(ren)證中(zhong)(zhong)心在(zai)循(xun)環經濟(ji)相(xiang)關領(ling)域展開了(le)一些(xie)探(tan)索(suo)與研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)，進行了(le)部分相(xiang)關的(de)(de)評(ping)定、檢測及標準(zhun)化研(yan)(yan)(yan)發工(gong)作，并(bing)承擔了(le)“十二五”國(guo)(guo)(guo)家(jia)科技(ji)支撐計(ji)劃“循(xun)環經濟(ji)技(ji)術(shu)、產(chan)品與模式推廣機(ji)制研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)”課(ke)題、“資(zi)源(yuan)循(xun)環利用產(chan)品推廣機(ji)制研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)”、“資(zi)源(yuan)綜合利用型(xing)環保產(chan)品認(ren)證推廣的(de)(de)技(ji)術(shu)體系研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)”等(deng)國(guo)(guo)(guo)家(jia)及部委的(de)(de)循(xun)環經濟(ji)相(xiang)關課(ke)題研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)工(gong)作，有(you)一定的(de)(de)技(ji)術(shu)基(ji)礎和人才(cai)儲備。
5. 工作過程綜述
5.1成立工作組
2014年2月(yue)正式組(zu)成技術規范起(qi)草小組(zu)，負責技術要求的具體編寫(xie)工作，技術小組(zu)成員(yuan)均來自(zi)中國質(zhi)量認證中心。
5.2技術要求制定原則(ze)
為使(shi)(shi)技術規(gui)范(fan)能夠滿足科學、規(gui)范(fan)地開展認證工作(zuo)的(de)(de)需要(yao)，客觀反映(ying)我(wo)(wo)國再(zai)(zai)生塑(su)料的(de)(de)使(shi)(shi)用情況，促(cu)進再(zai)(zai)生材料的(de)(de)使(shi)(shi)用。在(zai)技術要(yao)求制定過程中，我(wo)(wo)們遵循了如下幾個原則(ze)：
? 符(fu)合(he)國家的有關政策要求；
? 與已頒布實施的相(xiang)關標準相(xiang)協調；
? 充分考慮我國再生塑料產(chan)品生產(chan)水平。
5.3 起(qi)草過程說明(ming)
起草(cao)小組收集了GB/T 2035-2008、GB/T 16288、GB/T 26572-2011、GB/T 30512-2014、2011/65/EU 、IEC62321等相關(guan)領域的標(biao)準,并對(dui)再生塑料共(gong)性的檢測項(xiang)(xiang)目(mu)進(jin)行了研(yan)究,確定(ding)檢驗控制項(xiang)(xiang)目(mu)及方法。對(dui)再生塑料產(chan)品(pin)的生產(chan)企業進(jin)行了調研(yan),發掘再生塑料產(chan)品(pin)生產(chan)企業共(gong)性指(zhi)標(biao)，提出約束性指(zhi)標(biao)4項(xiang)(xiang)，評價性指(zhi)標(biao)20項(xiang)(xiang)。同時，對(dui)生產(chan)流(liu)程(cheng)進(jin)行了研(yan)究,跟蹤企業循環(huan)材(cai)(cai)料使用(yong)物質流(liu),發掘獲得(de)循環(huan)材(cai)(cai)料利(li)用(yong)數(shu)據關(guan)鍵控制點，以可(ke)獲得(de)數(shu)據為基礎，研(yan)究確定(ding)循環(huan)材(cai)(cai)料使用(yong)率計算(suan)方法。
本(ben)技(ji)術規范技(ji)術性(xing)內容,及框架思(si)路(lu)依托于本(ben)中心(xin)參與(yu)研究的國家科(ke)技(ji)支撐項目《區(qu)域循(xun)環經(jing)濟技(ji)術及發(fa)展模式的風險評估及決(jue)策支持(chi)研究》的研究思(si)路(lu)，該技(ji)術規
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范在(zai)2014年7月中(zhong)旬編制完成(cheng)，8月1日召開起草小(xiao)組(zu)內(nei)(nei)討(tao)論會，對該文件進行討(tao)論，并進行了修改形成(cheng)草稿(gao)2稿(gao)。之(zhi)后(hou)邀請業(ye)內(nei)(nei)企(qi)業(ye)、標準化組(zu)織(zhi)、協(xie)會等機構在(zai)8月8日召開技術規(gui)范內(nei)(nei)容研討(tao)會，對該文件進行進一步(bu)研討(tao)，并形成(cheng)征(zheng)求(qiu)意(yi)見稿(gao)于10月底向(xiang)行業(ye)內(nei)(nei)企(qi)事業(ye)單位廣泛征(zheng)求(qiu)意(yi)見。
2015年1月(yue)整(zheng)理企業意(yi)見，完成備案(an)申(shen)請稿，并(bing)報送認監委(wei)申(shen)請備案(an)。
6. 技術要(yao)求(qiu)主(zhu)要(yao)內容說(shuo)明
6.1范圍和目的
6.1.1范圍
本規(gui)則適用(yong)于再生塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)(liao)產(chan)(chan)品(pin)的(de)循(xun)環(huan)經濟認證, 本規(gui)則中(zhong)的(de)再生塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)(liao)產(chan)(chan)品(pin)是指以再生塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)(liao)、回(hui)收塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)(liao)、再加(jia)工塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)(liao)等循(xun)環(huan)利用(yong)塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)(liao)為主要原材(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)制得的(de)塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)(liao)顆粒及其制品(pin)，但不包括法(fa)律法(fa)規(gui)、國家標(biao)準、行業標(biao)準禁止、限制使用(yong)循(xun)環(huan)利用(yong)塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)(liao)的(de)產(chan)(chan)品(pin)領域。
6.1.2目的
6.1.2.1 本技術規范的(de)目的(de)
本規范要求的(de)目的(de)是(shi)促(cu)進可循環(huan)物料的(de)使用率(lv), 為對國家(jia)循環(huan)經濟發展提供(gong)技術支撐(cheng)。
6.1.2.2 本(ben)規范不(bu)包(bao)括的目的
本規范(fan)的不(bu)包(bao)括用于法律法規、國家標準、行(xing)業標準限(xian)制使用循(xun)環(huan)利(li)用塑料(liao)領域的產品。
6.2 規范性(xing)引用標準(zhun)
技(ji)術要求(qiu)正文中引用了GB/T 2035-2008、GB/T 16288、GB/T 26572-2011、GB/T 30512-2014、2011/65/EU 、IEC62321等(deng)標準中的(de)內容。
6.3 術語和定義
本技術規范文件的術語主要來自于已有的國家標(biao)準GB/T 2035-2008《塑料術語及定義》，以及行業內通用的描述。
6.4 循環經濟產品(pin)技術(shu)要求
6.4.1 環保性(xing)能指標(biao)
主要對(dui)應用于電(dian)(dian)子(zi)電(dian)(dian)器行業、汽車行業等領(ling)域的(de)產品(pin)，對(dui)其限用的(de)鉛、汞、六價鉻等六種(zhong)有毒有害物(wu)質進行檢測。
6.4.2 約(yue)束性(xing)指標(biao)
選取產品(pin)(pin)質(zhi)量、環(huan)保性能等4項指標做為約束性指標，有一項不符合者，則認(ren)為該(gai)產品(pin)(pin)不符合循環(huan)經濟產品(pin)(pin)要求。
6.4.3評價性指標
選取“減量化”、“再利用”、“資源(yuan)化”、“環保性”、“質量與安全”、“技術可(ke)行性”、
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“經(jing)濟性”等7大(da)類，20個評價(jia)指(zhi)標對循環(huan)經(jing)濟產品進(jin)行多(duo)個緯(wei)度進(jin)行評價(jia)，以(yi)確保評價(jia)角度的完(wan)整性。
6.4.4循環(huan)利用材料使用率計算方法(fa)
本(ben)(ben)部分規定(ding)了循(xun)環經濟產品中循(xun)環材料使用(yong)率(lv)的(de)計算(suan)方(fang)法(fa)。本(ben)(ben)部分是技術規范的(de)核心內容，本(ben)(ben)計算(suan)方(fang)法(fa)參考了國內通用(yong)的(de)再生材料使用(yong)率(lv)的(de)計算(suan)方(fang)法(fa)。
6.4.5循環經(jing)濟(ji)產品評價原則
本部分規定了循環(huan)經濟產品(pin)的判別原則(ze)。循環(huan)經濟產品(pin)首先應滿足約束性指標及80%以上的評(ping)價性指標，之后對產品(pin)分為兩類評(ping)價。
A. 再生塑(su)料(liao)(liao)顆粒產品(pin)(pin)按相關企業提供的數據分為A、B、C，3個(ge)等(deng)級(ji)。本部(bu)分涉及到的再生塑(su)料(liao)(liao)顆粒產品(pin)(pin)，僅適用于對消費(fei)后塑(su)料(liao)(liao)處理后進行(xing)熔融(rong)造(zao)粒制(zhi)成的初級(ji)再生塑(su)料(liao)(liao)顆粒產品(pin)(pin)，對于為滿足特殊(shu)需求以(yi)初級(ji)再生塑(su)料(liao)(liao)顆粒為原料(liao)(liao)添加(jia)新原料(liao)(liao)和改(gai)性劑等(deng)制(zhi)成的改(gai)性再生顆粒產品(pin)(pin)不進行(xing)等(deng)級(ji)劃分，僅按b類進行(xing)評價(jia)。
B. 其(qi)它(ta)塑料(liao)產(chan)(chan)品，由于該系(xi)列產(chan)(chan)品，產(chan)(chan)品范圍廣泛(fan)，且不(bu)同產(chan)(chan)品中的再(zai)生(sheng)材料(liao)添加量差異較(jiao)大，編制小組經過充分討(tao)論及與(yu)業(ye)內專家商議得出(chu)以下結(jie)論：
目前，不(bu)(bu)同塑料制品再生(sheng)材(cai)(cai)料使用(yong)率水平尚(shang)不(bu)(bu)清晰，劃分等(deng)級數據尚(shang)不(bu)(bu)充分，因此根(gen)據現有(you)狀(zhuang)況，對(dui)非再生(sheng)塑料顆粒產品僅對(dui)其再生(sheng)材(cai)(cai)料使用(yong)情(qing)況進行計算，暫不(bu)(bu)進行等(deng)級劃分，以確(que)保更(geng)多企(qi)業加(jia)入(ru)相關(guan)評價(jia)從而獲得更(geng)多一手數據，并以相關(guan)數據為(wei)政(zheng)府后期政(zheng)策提供(gong)支撐。